發(fā)改委罕見點評

6月24日，中國政府網(wǎng)發(fā)布，發(fā)展改革委答網(wǎng)民關于“建議完善居民階梯電價制度，鼓勵城鄉(xiāng)居民多用清潔的資源”的留言。

來自陜西的網(wǎng)民“大河618”（手機尾號3898）說：現(xiàn)在電力裝機已嚴重過剩，供大于求，電力設備出力不足，特別是火電廠，設備利用小時數(shù)連續(xù)幾年下降，全國火電設備利用小時數(shù)已低于3000小時/年，近一半機組常年閑置。鑒于電力已經(jīng)飽和，不再短缺，為改善人民生活，保護環(huán)境，建議完善原來的居民階梯電價政策，鼓勵城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源，少用煤取暖或做飯。

這其中有幾個關鍵信息：

一是居民電價較大幅度低于供電成本。

二居民電價偏低，工商業(yè)電價偏高。

三是要完善居民階梯電價制度，逐步緩解電價交叉補貼，使電力價格更好地反映供電成本。

居民階梯電價制度于2012年7月實施，對引導居民節(jié)約用電、合理用電發(fā)揮了積極作用，較好地體現(xiàn)了“?；尽钡母母锢砟?，促進了社會公平。但隨著社會的發(fā)展，一些聲音認為，階梯電價制度可能已經(jīng)過時。但從國務院于2021年2月出臺《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號）來看，《意見》要求“繼續(xù)落實好居民階梯電價、氣價、水價制度”。

國家發(fā)改委透露，“按照進一步深化電價市場化改革要求，下一步要完善居民階梯電價制度，逐步緩解電價交叉補貼，使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關系和資源稀缺程度的居民電價機制?！?/strong>

此外，若居民用電階梯電價逐步完善，還原電力商品屬性的電價市場化改革實施的話，戶用的項目收益將迎來進一步增長，且其市場也將更加廣闊。

國家發(fā)改委還提到，“為鼓勵城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源，少用煤取暖，《關于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》（發(fā)改價格〔2017〕1684號）明確，適宜‘煤改電’的地區(qū)，要通過完善銷售側峰谷分時價格制度，優(yōu)化居民用電階梯價格政策，大力推進市場化交易機制等，降低清潔供暖用電成本?！?/span>

另據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)介紹，居民階梯電價制度于2012年7月實施，對引導居民節(jié)約用電、合理用電發(fā)揮了積極作用，較好地體現(xiàn)了“?；尽钡母母锢砟?，促進了社會公平。2013年12月，國家發(fā)改委出臺《關于完善居民階梯電價制度的通知》，對相關制度規(guī)定進行了補充和完善。

來自國家能源網(wǎng)和上海證券的信息顯示，其實早前，國家發(fā)展改革委已經(jīng)出臺了《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》，提出要深入推進能源價格改革。繼續(xù)推進輸配電價改革，持續(xù)深化上網(wǎng)電價市場化改革，完善風電、、抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制；針對高耗能、高排放行業(yè)，完善差別電價、階梯電價等綠色電價政策，促進節(jié)能減碳。可以說，電力市場價格改革應該會持續(xù)推進。那么，這是否利好整個電力板塊呢？

分析人士認為，若提高居民電價，降低工業(yè)用電電價事實上可能并不會利好整個板塊。因為在整個電力消費中，工業(yè)用電占比近70%，而居民電力消費僅占14%左右。所以，若降低工業(yè)用電的確會在很大程度上降低企業(yè)成本，但是對于發(fā)電企業(yè)而言，則是一大損失。當然，這只是市場的預期，若真有改革版本出臺，相信會照顧到方方面面的利益。

面對政策調(diào)整等各種不確定因素，企業(yè)可以通過布局光伏、系統(tǒng)等手段化解的”電能壓力“，未來，隨著國內(nèi)節(jié)能減排水平不斷提高和全國性碳市場不斷完善，能源管理、光伏項目的經(jīng)濟收益水平將不斷提高。

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